市场监管总局拟规范网络交易平台收费行为

平台收费乱象频现 中小商家负担加重

为规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为，维护平台内经营者合法权益，促进平台经济健康有序发展，近日，市场监管总局研究起草了《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称《指南》），并向社会公开征求意见。 近年来，我国平台经济迅猛发展，但部分平台存在收费不透明、规则变更随意、强制收费等问题，导致中小经营者负担持续加重。例如某外卖平台高佣金、电商平台“二选一”等事件引发舆论争议。同时，灵活就业群体规模扩大，平台收费行为直接影响数千万经营者的生存空间和社会稳定。 网经社电子商务研究中心特约研究员刘俊斌表示，这份文件出台的背景是一些平台收费存在垄断压榨和不合理现象，不利于中小企业发展和灵活就业人员权益保障，该指南对于当前和长远的经济可持续发展具有积极意义，有助于建设公平合理的市场秩序和营商环境。

四、问题：

多平台收费乱象加剧商家压力

目前，各类网络交易平台对平台内经营者的收费项目繁多，主要包括以下几类：

• 网络购物平台：如天猫、京东等，主要收取佣金、技术服务费、广告推广费等。
• 网络订票平台：如携程、去哪儿等，主要收取服务费、订单处理费等。
• 网约车平台：如滴滴出行、首汽约车等，主要收取抽成、信息服务费等。
• 外卖平台：如美团、饿了么等，主要收取佣金、配送服务费等。
• 跨境出海平台：如速卖通、亚马逊等，主要收取平台使用费、仓储费、物流服务费等。

此外，一些平台还存在罚款、扣押保证金、冻结货款等行为，增加了平台内经营者的负担。例如，抖音平台曾因违规积分管理规则对商家进行罚款和保证金扣除，引发广泛不满。 知名互联网专家、网经社电子商务研究中心特约研究员郭涛指出：不同行业收费乱象各异。例如外卖平台中，抽成比例普遍在15%-25%，且有复杂的配送费补贴机制；网约车行业中，部分平台设置“时段加价”“远途费”“夜间费”等多重收费，司机抽成比例高达30%。 同时，不合理收费形式包括：

• 重复收费：既收技术服务费，又强制购买“流量推广”；
• 乱罚款：以“差评”为由冻结货款；
• 垄断性收费：如跨境平台要求商家“二选一”，否则提高佣金率。

网经社电子商务研究中心特约研究员陈以军分析认为，目前平台收费结构混乱，隐形成本难以预测。例如某生鲜平台利用动态定价系统，在特殊时段将佣金率从15%提升至45%；社区团购平台结算周期长，形成资金池用于金融套利；还有电商平台强制商户购买“数据魔方”服务，年费达5万元/品类。 上述算法定价、资金截留、数据霸权行为给中小企业和创业者带来更多不可控的成本负担。

五、展望：

促公平规范 保长期发展

随着《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》发布，业界普遍认为这是监管层推动平台经济生态优化的重要举措。通过明晰平台收费范围、规范收费行为、加强信息披露与责任约束，将有效遏制平台滥用市场支配地位、强制收费等乱象，降低中小经营者的运营压力。

未来，网络交易平台需在合规框架下探索多元化收入模式，避免依赖单一高抽成路径。引导平台合理定价、提升透明度，有助于改善平台与商家关系，构建良性互惠的合作生态，为数字经济高质量发展提供制度保障。

平台垄断与合规发展：遏制流量霸权，构建多方共赢生态

反垄断法规制滥用市场支配地位行为，推动平台经济公平竞争

2021年4月10日，国家市场监管总局发布对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场实施"二选一"垄断行为的行政处罚，责令其停止违法行为，并处以2019年中国境内销售额4%的罚款，共计182.28亿元。

早在2020年12月，国家市场监管总局就依据《反垄断法》对阿里巴巴集团在境内网络零售平台服务市场的滥用市场支配地位行为立案调查。调查显示，自2015年以来，阿里巴巴集团滥用其市场主导地位，要求平台内商家“二选一”，禁止其在其他平台开店或参与促销活动，并通过数据、算法及平台规则强化该限制措施。

网经社电子商务研究中心专家郭涛指出，平台若滥用垄断地位，可能违反《反垄断法》《电子商务法》等相关法律，例如实施“二选一”、差别定价（如大数据杀熟）、强制捆绑服务等。典型处罚案例如美团因“二选一”被罚款34.42亿元，某外卖平台因随意扣押保证金被判赔偿商户超千万元。

上海正策律师事务所董毅智律师强调，违规违法的主要法律依据包括《反垄断法》第22条和《电子商务法》第35条，均明确禁止利用不公平高价、附加不合理交易条件及强制交易等行为。

规范收费边界，保障中小经营者权益

针对平台经济中的乱象，政策文件的出台具有多重意义：现实层面，可明确平台收费边界，遏制“算法霸权”和“流量绑架”；社会层面，有利于保障约两亿灵活就业者的收入稳定性，防止高收费传导为社会失业风险；政治层面，则契合共同富裕战略目标，推动平台经济可持续发展。

上海申浩律师事务所李晓曦律师表示，相关文件有助于降低平台商家运营成本、维护市场秩序、促进消费者权益保护，并体现国家对平台经济规范化发展的决心。

构建平台、企业与消费者共同体，推动生态共建

吉林省数字经济产业协会会长田广东教授提出，行业协会应积极作为政府、企业与消费者的桥梁，建议采取包括制定平台收费自律公约、“政企协”三方对话机制、推动基础服务与增值服务并行的定价模式等多项措施。

降低平台收费需多措并举：一是建立平台与入驻企业共生共荣的理念，加强扶持和服务优化；二是提升技术效率，降低成本支出；三是引入社会化机构协同，提供数字化供应链支持。

网经社电子商务研究中心数字生活分析师陈礼腾认为，《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》的出台标志着我国平台经济监管制度不断完善。长期来看，政策将推动平台从“流量收割”向“生态共建”转型，但在短期内亦将对部分依赖传统盈利模式的平台构成调整压力。

针对市场监管总局研究起草的《网络交易平台收费行为合规指南（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见，“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心组织12位专家进行了解读。